Filipinas

Asesoría en la licitación de un activo minero estatal en desuso en Filipinas

El reto

¿Qué se supone que debe hacer el Gobierno con una mina de cobre abandonada que estuvo en funcionamiento por última vez en los años ochenta del siglo XX? La respuesta más sencilla, y una solución a prima vista, puede ser la privatización, pero el proceso de licitación de un activo de estas características es bastante complejo y técnico. Aunque su potencial es innegable, una mina vieja e inoperativa genera un alto grado de incertidumbre. Los Gobiernos no suelen disponer de las capacidades necesarias para someterse al tedioso proceso de valoración, y ahí es donde CONNEX entró en juego. 

Tras aprobar en 2021 la Orden Ejecutiva n.º 130, por la que se levantaba la moratoria sobre la minería en Filipinas, el Gobierno tiene gran interés en convertir una serie de activos anteriormente inutilizados en activos productivos y, de este modo, crear puestos de trabajo y aumentar los ingresos nacionales.

Uno de estos activos estatales en desuso es la mina de Basay, en la isla de Negros, cuya favorable ubicación en el centro del archipiélago permite acceder fácilmente al suministro de minerales para la transición. Aunque no en producción, el potencial que ofrece esta mina cobre es enorme, ya que varios países incluyeron el cobre en su lista de minerales críticos en 2023, lo que evidencia la creciente demanda de este mineral.

Tras declararse en quiebra a principios de los años ochenta, la mina Basay fue objeto de liquidación y su propiedad fue transferida posteriormente a la Oficina de Gestión de la Privatización (DOF-PMO), el organismo de privatización del Gobierno filipino dentro del Departamento de Finanzas.

El DOF-PMO anunció que convocaría una licitación para la mina de Basay, siendo el primer activo minero que sacaba a subasta. Este hecho suponía un cambio en el enfoque habitual de la Oficina, centrado en la enajenación de activos reales, que exigía recurrir a conocimientos externos.Adicionalmente, en los próximos años el DOF-PMO prevé licitar públicamente otras minas para aprovechar al máximo los demás activos mineros propiedad del Gobierno nacional.

Emprender un proceso de evaluación y valoración técnica (y elaborar un modelo) para incrementar los ingresos, crear empleo y contribuir a la transición ecológica.

Nuestro papel

Tras recibir la aprobación del Consejo de Privatización para apoyar el proyecto de la mina de Basay, CONNEX envió a Manila a un miembro del Comité Consultivo y de la Secretaría para una misión exploratoria. El objetivo de la misión era comprender mejor las prioridades del Gobierno, identificar en qué aspectos se podía brindar apoyo a sus capacidades y esbozar el alcance y el calendario teniendo en cuenta el propio calendario del Gobierno. Antes de la misión exploratoria, CONNEX recomendó al Gobierno identificar sus propios conocimientos mediante un mapeo de capacidades, con el fin de determinar exactamente qué disciplinas podían ser necesarias.

El programa del estudio exploratorio abarcaba todos los aspectos, proporcionando una visión detallada del emplazamiento y de las posibles cuestiones pendientes, así como una comprensión más profunda de las ideas del Gobierno. El taller, de dos días de duración, puso de relieve la necesidad de conocimientos técnicos, financieros y jurídicos en el seno del Gobierno.

La cooperación de CONNEX acostumbra a reunir equipos de expertos y expertas multidisciplinarios, que unas veces pone a disposición simultáneamente y otras a lo largo de varios meses. Filipinas escogió la segunda opción, empezando con expertos y expertas técnicos para evaluar el activo propiamente dicho. A pesar de la falta de datos, el grupo de expertos y expertas técnicos presentó una buena visión general de las cuestiones clave que debían tenerse en cuenta para atraer a un inversor.

CONNEX aportó al equipo DOF-PMO sus conocimientos especializados en modelización y desarrolló un modelo que refleja con precisión el panorama económico de 2024 y el potencial de la mina. A través de una serie de talleres, la persona experta en modelización financiera y el equipo se adentraron en la complejidad de los modelos y en cuestiones contextuales más amplias, como la importancia de los metales de transición, los requisitos en materia de infraestructura y los objetivos gubernamentales.

Juristas londinenses del International Senior Lawyers Project (ISLP) se encargaron de trasladar las líneas de trabajo técnicas y financieras a un completo pliego de documentos de licitación concebido para atraer a posibles inversores en la mina.

Nuestro impacto

Aunque la mina de Basay no ha salido todavía a subasta, la labor de CONNEX con el Gobierno filipino ha establecido las bases para una licitación exitosa y, lo que es más importante, ha desarrollado las capacidades del Gobierno para comprender la complejidad de la venta de un activo minero. El viejo refrán “la meta es el camino” es aplicable a Filipinas, donde podría adoptarse como “la meta es el proceso”. 

Para el público en general, los contratos son asunto de abogados y abogadas, pero negociar acuerdos óptimos requiere un enfoque con múltiples facetas. Analizando la geología y la infraestructura de la mina, los expertos y expertas en economía y finanzas pueden elaborar modelosfinancieros precisos que tengan en cuenta las tendencias del mercado mundial. Este enfoque informado permitió que los abogados y abogadas elaboraran solicitudes de cualificaciones y de propuestas bien estructuradas, sentando las bases del futuro proceso de licitación para seleccionar a un inversor potencial.

Dado el prolongado período de inactividad de la mina y la limitada disposición de datos, las oportunidades de exploración para posibles inversores son inmensas. Sin embargo, la colaboración del Gobierno filipino con CONNEX ha proporcionado un valioso marco para futuros proyectos mineros.