© GIZ / Dirk Ostermeier

EJEMPLOS DE LA ASISTENCIA DE CONNEX

Por razones de confidencialidad, la Unidad de Asistencia de CONNEX mantiene anónimos los nombres de los países a los que ha prestado asistencia, a no ser que los países interesados hayan consentido expresamente la publicación de sus historias como ejemplos de buena práctica.

 

La Unidad de Asistencia de CONNEX asesora a los Gobiernos antes, durante y después de la negociación de contratos a gran escala. Esto se aplica al contrato principal entre el Gobierno y el inversor, así como a los acuerdos auxiliares.

Asistencia previa a la negociación

 

Ya sea que una empresa se haya dirigido al Gobierno solicitante en relación con un proyecto, o que el Gobierno esté iniciando el proceso por sí mismo, CONNEX puede proporcionar apoyo en la etapa de prenegociación. En esta fase, el Gobierno reúne toda la información posible sobre el proyecto e identifica su posición negociadora. Por ejemplo, el Gobierno quiere conocer el valor de los recursos mediante la evaluación de los datos geológicos y el examen de los estudios de viabilidad. También le interesa entender la importancia económica del proyecto y comprender los impactos ambientales del desarrollo del proyecto.

 

Los expertos y expertas de CONNEX pueden asesorar al Gobierno sobre la estructura óptima de su equipo de negociación. Un experto o una experta en la industria en cuestión puede apoyar al Gobierno en la comprensión de las tendencias del mercado mundial en el sector, las tendencias de los precios de los productos básicos y las condiciones actuales del mercado para el proyecto que se está considerando, lo que le permitirá al Gobierno tomar decisiones clave sobre la inversión. Un o una especialista social y un ingeniero o una ingeniera ambiental pueden ayudar a examinar la evaluación del impacto ambiental y social, a fin de evaluar la información fundamental sobre los posibles efectos adversos del proyecto en el medio ambiente, la salud humana y las dimensiones sociales.

 

Estos y otros conocimientos que ayudan a prepararse adecuadamente para negociar el proyecto en cuestión están a disposición de los Gobiernos que los soliciten.

 

Foco de atención: Preparativos para negociar el cierre de la mina más grande de la historia de la Argentina

La mina Bajo de la Alumbrera, en la provincia argentina de Catamarca, es el mayor emprendimiento minero de la historia del país. Durante toda su vida útil, la mina fue el mayor empleador de mano de obra en la provincia. Ahora que la extracción de oro, cobre y molibdeno ha llegado a su fin, comienza la delicada tarea de cerrarla de manera social y ambientalmente responsable.

 

El Ministerio de Minería del Gobierno de la Provincia de Catamarca es responsable de gestionar el cierre de la mina. Sin embargo, en la Argentina nunca antes se había cerrado una mina de esta magnitud y, por lo tanto, no existen conocimientos institucionales que orienten al Gobierno provincial a la hora de evaluar el plan de cierre de la mina o la suficiencia de la garantía financiera proporcionada por el inversor. Por lo tanto, el Gobierno provincial se dirigió a la Unidad de Asistencia de CONNEX para solicitar asistencia.

 

CONNEX encargó a un equipo de ingenieros e ingenieras de minas, geofísicos y geofísicas, y economistas la tarea de apoyar al Gobierno provincial. Trabajando en estrecha concertación con las autoridades provinciales, los expertos y expertas visitaron el emplazamiento de la mina para obtener una impresión de primera mano de la infraestructura y examinaron el plan de cierre de la mina presentado por el inversor. También elaboraron un modelo financiero y una lista de todas las actividades necesarias para un cierre de la mina respetuoso con el medio ambiente. Estos análisis y documentos constituirán la base de una próxima negociación entre el Gobierno provincial y el inversor internacional, que los expertos de CONNEX también apoyarán. Haga clic para leer más sobre el proyecto y sus impactos.

 

Otros ejemplos:

 

  • Guinea, Liberia y Tanzanía: Examen de los modelos financieros para proyectos de recursos naturales, como preparación para posibles negociaciones.
  • Malí y Mozambique: Apoyo técnico centrado en la planificación y realización de negociaciones de contratos, utilizando negociaciones anteriores como estudios de casos.
  • Malí: Apoyo técnico para el cierre responsable de minas.
  • Kirguistán: Apoyo técnico en los procedimientos de licitación.

Asistencia directa en las negociaciones

 

La asistencia de CONNEX a los Gobiernos puede continuar en la fase de negociación (como es el caso en el ejemplo citado de la Argentina) o comenzar durante las rondas de negociaciones con el inversor. Cada contexto de negociación es único, y CONNEX es flexible para adaptar la prestación de apoyo, en estrecha consulta con el Gobierno solicitante.

 

CONNEX puede proporcionar a un Gobierno un equipo que lo asista en la respuesta a las propuestas del inversor. Un experto financiero o una experta financiera puede proporcionar una visión inestimable sobre cuestiones fiscales para permitir al Gobierno tomar decisiones sobre los flujos de ingresos. Un o una especialista ambiental y social puede apoyar al Gobierno para asegurar que se minimicen los efectos adversos, que las normas ambientales sean vinculantes y que la conformidad del proyecto con las normas requeridas forme parte del acuerdo contractual. A estos expertos y expertas se suman abogados y abogadas para la redacción de los contratos.

 

CONNEX también puede apoyar al Gobierno en materia de revisión del cumplimiento y de seguimiento, con el fin de asegurar que las empresas se estén ateniendo a los términos acordados en el contrato. Tal revisión examinaría si la empresa está cumpliendo sus obligaciones contractuales en materia financiera y de desarrollo (infraestructura) y si ha explotado los yacimientos de manera diferente a la acordada. El resultado del proceso de examen podría entonces fundamentar la decisión del Gobierno de entablar nuevas conversaciones con la empresa.

 

Foco de atención: Apoyo a Liberia para recuperar ingresos perdidos

En 2005, Liberia negoció con un inversor internacional el contrato para el primer y mayor proyecto minero del país. Cuando el primer envío de mineral salió del país, en 2011, el Gobierno de Liberia también pactó un acuerdo de fijación anticipada de precios (AFAP) con el inversor. Un AFAP es un contrato separado que normaliza la forma en que se calcula el impuesto y que determina los ingresos a largo plazo del proyecto, utilizando una fórmula que en parte se basa en la calidad del mineral extraído.

 

Sin embargo, en 2016, el inversor continuó la explotación desde un nuevo yacimiento con una calidad de mineral mucho mayor. Como la calidad y el valor del mineral son un factor clave en la fórmula aplicada en el AFAP y, por ende, para los ingresos estatales resultantes, el AFAP ya no reflejaba el verdadero importe del impuesto que el inversor debía pagar. A fin de recuperar los ingresos perdidos, el Gobierno debía revisar la fórmula del AFAP y renegociarla con el inversor. Sin embargo, la Autoridad Tributaria de Liberia (LRA, por sus siglas en inglés), en cuanto organismo responsable, se fundó hace sólo unos años y nunca antes había negociado un acuerdo de este tipo.

 

A principios de 2019, el Gobierno de Liberia, a través de la LRA, solicitó la asistencia de CONNEX para revisar la fórmula del AFAP. En primer lugar, el Gobierno se planteó verificar su interpretación de las posibilidades de renegociación; en segundo lugar, comprendió que necesitaría asistencia para renegociar el AFAP con el inversor. Haga clic para leer más sobre el proyecto y sus impactos.